以党的十九大精神为指引全面推动国家沙漠公园建设管理提质增效--刘东生副局长在第五次国家沙漠公园专家评审会上的讲话摘要

中国荒漠化防治网  http://hmhfz.forestry.gov.cn2017年12月18日来源:治沙办
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  中国林业网12月18日讯  以党的十九大精神为指引
                       全面推动国家沙漠公园建设管理提质增效
                 ――在第五次国家沙漠公园专家评审会上的讲话摘要
                                (根据记录整理)

                             国家林业局副局长  刘东生
                                (2017年11月29日)

    尊敬的尹伟伦院士、张守攻院士、各位专家,同志们:
    上午好!
    今天,我们召开第五次国家沙漠公园专家评审会。我们非常荣幸地邀请到了中国工程院尹伟伦院士、张守攻院士和来自全国各有关高等院校、科研机构的知名专家出席今天的会议。首先,我代表国家林业局对在百忙之中出席今天评审会的各位专家表示热烈欢迎和衷心感谢!借此机会,我讲几点意见,供大家参考。
    一、国家沙漠公园建设意义重大、使命光荣
十九大对生态文明和美丽中国建设,社会主要矛盾的变化、生态环境管理制度的改革和相关执行战略等生态文明建设方面有许多新的精神和新的论述,这些都为沙漠公园建设指明了新方向、明确了新原则、提出了新要求,此时召开这次会议是贯彻落实十九大精神的具体实践,也是林业助力新时代中国特色社会主义建设的新抓手。
    沙漠公园是以荒漠景观为主体,以保护荒漠生态系统和生态功能为核心,合理利用自然与人文景观资源,开展生态保护及植被恢复、科研监测、宣传教育、生态旅游等活动的特定区域。以国家沙漠公园为载体,开展植被恢复和保护,加强科普宣传教育,提高公众生态保护意识,为公众提供体验自然、享受自然的休闲场所,让更多的人体验和认知沙漠,更加珍惜和保护生态,传播和传承沙漠生态文化,对加强沙区自然生态保护、改善沙区生态状况,促进区域经济社会可持续发展,推动生态文明和美丽中国建设具有十分重要的意义。当前,全国上下、全党上下正在掀起学习贯彻党的十九大精神的热潮。在这样一个大的背景下我们召开国家沙漠公园专家评审会,可以说具有特殊重要的意义。
     (一)加强国家沙漠公园建设,是加强生态文明建设的重要举措。
    十九大精神中有一段表述:“建立以国家公园为主体的自然保护地体系,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”,这些精辟论述对加强沙漠公园建设提供了根本的遵循和有力的指导。沙漠公园是国家生态文明建设的重要组成部分,是国家公园建设中最具发展潜力的领域之一,沙漠公园是人与自然和谐发展的最佳载体,是国家进步的象征。通过沙漠公园建设,可以保护典型荒漠生态系统的完整性,并适度利用其自然景观,开展生态教育、科学研究和生态旅游。同时以沙漠公园为载体,通过开展科普宣传教育可以让人们直观的认识到保护沙区生态环境的重要性,亲身体验防沙治沙所带来的生态建设成果,使人们更加珍惜沙区生态环境,更加科学的利用沙区资源,更加主动地参与沙区生态环境保护和建设,增强公众的生态意识。
    (二)加强国家沙漠公园建设,是着力解决沙区发展不平衡不充分问题的重要抓手。
    我国是世界上受沙化危害最严重的国家之一,全国沙化土地总面积172万平方公里,占国土总面积接近18%。党的十九大指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。”就全国范围来看,沙区是发展最不平衡最不充分的地区之一,也是发展最滞后脱贫攻坚任务最重的地区之一。沙区是我国生态建设和经济建设的重点和难点,没有沙区的生态良好,就没有全国的生态良好;没有沙区的脱贫致富,就不可能实现全国的全面小康。建设沙漠公园,最直接的效益有以下几个方面:一是为防沙治沙、沙区生态建设提供了新的载体和新的抓手;二是通过发展沙漠旅游等沙产业,增加沙区群众和地方的收入,助力精准脱贫和乡村振兴;三是增加沙区人民的就业渠道。也就是我们通常讲的生态效益、经济效益和社会效益。
    (三)加强国家沙漠公园建设,是完善生态环境管理制度的重要探索。
    党的十九大要求,“完善生态环境管理制度”,“构建国土空间开发保护制度,完善主体功能区配套政策,建立以国家公园为主体的自然保护地体系”。沙漠公园管理体制和机制,是生态环境管理制度的重要内容。近年来,我国沙漠公园建设从无到有,从小到大,管理体制机制逐步健全,各地在沙漠公园建设中也探索了一批好的经验和做法,都可以为完善生态环境管理制度,建立以国家公园为主体的自然保护地体系提供有益借鉴。同时,我国沙漠公园的建设和管理仍面临着保护与开发的矛盾、管理机制还不健全、基础工作薄弱、区域布局有待完善等方面的挑战。在现阶段,以数量增长为导向的自然保护区粗放发展模式难以为继,未来自然保护地建设需要通过转型发展和体制机制创新,逐步过渡到以优化空间结构和提高生态系统服务功能为核心的质量优先的路径上来。
    总之,加强国家沙漠公园建设使命光荣,责任重大、任重道远。当前,摆在我们面前的主要任务是,学习贯彻好十九大精神,坚持理论联系实际,坚持学用一致,干在实处、走在前列,全面推动国家沙漠公园建设管理提质增效。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、引领方向、指导实践,推动林业现代化建设再上新的水平。要以建设美丽中国为总目标,以满足人民美好生活需要为总任务,以实施乡村振兴战略为重要平台,全面保护和修复自然生态系统,加快发展绿色富民产业,全面提升新时代林业现代化建设水平,为广大人民群众提供更多更优质诸如沙漠公园之类的生态产品,为我国生态文明建设和全球生态安全作出新的贡献。
    二、保护优先,质量第一,扎实推进国家沙漠公园建设
    经过近5年的实践,国家沙漠公园建设取得了阶段性成果。截至目前,国家已经批复了70个国家沙漠(石漠)公园,范围涉及内蒙古、甘肃、青海、新疆等11个省区及新疆生产建设兵团。今年,出台了新的《国家沙漠公园管理办法》,推动国家沙漠公园建设和管理逐步走上科学化、规范化和法制化的轨道。党的十九大提出,“必须坚持质量第一、效益优先”,这对全面加强国家公园建设和管理具有重要的现实意义和指导作用。应该看到,我国沙漠公园建设尚属于起步阶段,沙漠公园在数量快速增长的同时,如何更好的处理好发展与保护、数量与质量、设立与监管、发展与效益之间的矛盾仍是当前面临的重要课题。
    (一)国家沙漠公园建设要坚持保护优先。
    保护优先、生态优先,是国家沙漠公园建设和管理必须坚持的首要原则。沙区独特的自然资源是经过上千年沧桑变迁形成的,具有稀缺性和不可复制性,是中华民族的宝贵财富,弥足珍贵。荒漠生态系统一旦遭受破坏就无法恢复,丧失了这个基础,人们的生产生活活动都将失去根基。因此,在沙区必须将荒漠生态系统的保护放在首要地位,维护荒漠生态系统的良性循环,确保生态安全。国家沙漠公园建设要以保护荒漠植被为重点、以自然修复和原生态保护为原则,保护好沙区自然生态系统,保护好沙区自然资源,保护好沙区独特的自然景观,保护好沙区的濒危物种和生物多样性,避免人为过多地刻意雕琢、建设布局。通过沙漠公园建设,推动荒漠生态系统的整体改善,确保荒漠生态系统稳定和生态服务功能的提升。
    (二)国家沙漠公园建设要坚持质量第一。
    国家沙漠公园建设必须牢固树立质量第一的理念,数量扩张要以质量保证为前提,要走高质量内涵式发展的可持续发展路子,推动国家沙漠公园提质增效。要确保高质量、高水平,方向正确,过程严谨,并起到良好的示范性、引领性作用。要在深入、科学、全面论证的基础上,树立规范运作、科学管理、依法经营、持续发展、创建精品的理念,特别是要加强后续质量管理,使国家沙漠公园的建设和发展步入良性发展轨道。要坚持高起点、高标准规范推进,抓紧建立健全沙漠公园建设和管理的各项规章制度。近两年相继编制出台的《国家沙漠公园建设发展规划》《国家沙漠公园建设导则》《国家沙漠公园总体规划设计规范》《国家沙漠公园管理办法》等规范性制度文件,对于沙漠公园建设和管理提质增效具有重要意义。我国沙漠公园建设还处在初级发展阶段,很多的制度和规范,特别是标准化还有待建立。今后一个时期,还要边建设、边总结,不断探索建设和管理新模式,进一步完善规章制度。坚决避免一哄而起,盲目蛮干,确保国家沙漠公园建设的高质量,管理的高效能。
    (三)国家沙漠公园建设要坚持科学规划布局。
    已经批复建设的70个国家沙漠(石漠)公园覆盖了我国重点沙区省份,总面积达34万公顷。《林业发展“十三五”规划》明确要求,把加强森林公园、湿地公园、沙漠公园等保护地的建设和管理作为重要建设任务,确定了到2020年建设国家沙漠(石漠)公园150处的目标,并提出了构建包括沙漠公园在内的森林旅游休闲体系、明晰权能、建立分级管理体制等具体要求。2016年发布的《国家沙漠公园发展规划(2016-2025)》将建设范围明确到沙区重点县市。在推进国家沙漠公园建设的进程中,一定要坚持科学规划,在布局、功能、结构设计等方面突出科学性和可行性,依据区域主体功能定位,按照先规划后试点,先设计再建设的原则,一盘棋规划,一张图实施,确保科学布局,有序推进。在实际工作中,既要立足国内实际,又要借鉴国外经验,使之经得起时间和历史的检验,把国家沙漠公园真正建成推进防沙治沙事业的新举措,助力美丽中国建设的一道风景线。
    (四)国家沙漠公园建设要坚持走可持续发展路子。
    建设国家沙漠公园,必须统筹考虑荒漠生态系统的结构、功能和承载能力,正确处理保护与利用的关系。要努力保留荒漠生态系统的生态特征和景观原貌,保护荒漠生态系统的生物多样性,使荒漠地区珍稀的自然资源既满足当代人的需要,又能为后人留下可用资源,真正做到可持续利用。建设国家沙漠公园,既不能搞简单的挂牌挂名,也不要搞大拆大建,搞成以经济效益为中心的旅游开发项目,必须突出荒漠生态系统的特殊性,在严格保护的基础上,适度科学合理利用沙区可再生资源,发展特色产业,增加群众收入,促进精准扶贫,力争走出一条生态改善、群众增收、经济社会可持续发展的路子。
    在国家沙漠公园的审批过程中,要注意依法申报、依法审批、依法规范。特别是涉及到国家沙漠公园和自然保护区地域交叉的问题尤其要注意。我国自然保护区条例中明确规定在自然保护区内不允许人为设施和大量的人为活动。沙漠公园是以自然保护为主,同时允许一定的人为活动空间和人为设施的建设。宁夏沙坡头自然保护区与我们批复的沙坡头沙漠公园存在地域交叉的问题,中央环保督查时要求将沙坡头内的旅游设施全部拆除。因此地方在申报国家沙漠公园和在审核、审批中应该注意是否与自然保护区存在交叉和重叠,了解清楚是什么性质的保护区,什么级别的保护区,避免这类问题发生。对于已经批了的沙漠公园如果与自然保护区存在交叉,绝对不允许再新建人为设施,对于已经建立的设施应该按照自然保护区条例进行整改和调整。
    三、加强组织领导,全面推动国家沙漠公园建设和管理提质增效
    当前,全国上下正在掀起学习贯彻党的十九大精神的热潮。贯彻落实好党的十九大精神特别是关于加强生态文明建设、建设美丽中国的重要部署,是林业系统上下的重要政治任务。防沙治沙战线的同志们要主动作为,活学活用,抓住机遇,乘势而上,全面推动国家沙漠公园建设和管理提质增效。
    一要加强组织领导。国家林业局治沙办要加强对国家沙漠公园建设和管理的统筹协调和工作指导,有关司局要积极予以支持和配合,各有关省林业厅局要高度重视,把此项工作摆上重要议事日程,坚持问题导向,及时研究解决工作中存在的困难和问题。
在打造国家沙漠公园的过程中,我们有自己的规范、标准和程序。在规划和实施过程中,参照国家目前已经出台的国家公园相关规范要求以及国外的一些先进做法和标准,起点可以再高一些。对于已经批准的具有特殊保护意义的沙漠公园和特殊自然保护地,在建设过程中也要提出更高的要求。
    二要加强示范带动。要认真总结近年来沙漠公园建设和管理中涌现出的先进典型和好的做法,推广借鉴。要加大对国家沙漠公园建设工作的宣传和社会教育力度,充分发挥其示范带动作用,研究一批可复制可推广的经验,及时向全国沙区推广。
    三要加强业务培训。由于国家沙漠公园建设尚属于起步阶段,各地对沙漠公园建设的政策措施、标准规范及建设思路等都缺乏深入理解,必须加强业务培训,要请国家公园体制研究方面的专家甚至可以请国外国家公园建设和管理方面的专家开展专题讲座,普及沙漠公园建设理论知识和管理经验,提高建设水平。理论方面,沙漠公园是一个新事物,目前上升到理论的高度还远远不够。可以从理论探索、理论体系的建立方面着手开展一些工作。关于标准化建设问题,根据已有的实践和发展的要求,要会同有关司局和社会团体做好对现有标准规范进一步完善的工作。
    各位专家,同志们,防沙治沙事业寄托着党中央、国务院的期望,承载着亿万沙区人民的期待,关系着生态文明建设的进程。长期以来,各位专家多次为我国防沙治沙乃至林业发展把脉听诊,指导献策,倾注了大量心血,奉献了宝贵智慧,发挥了不可替代的重要作用。防沙治沙事业要发展,离不开科技的引领,离不开专家的指导,我们恳请各位专家继续为防沙治沙开良方、出妙策,为沙漠公园建设严格把关、科学论证,使之更具科学性、可行性。各建设单位要认真听取专家的意见和建议,深刻领会专家的前瞻理念和科学思想,力争把国家沙漠公园建立在高质量、高水平的起点上,逐渐步入更加科学、更加规范的可持续的发展轨道。
再一次向各位专家表示衷心感谢!